新产业 新赋能

今年，第一批“00后”都大学毕业、步入社会了。更加多元、新鲜、自由的新业态受到了年轻人的青睐。

工业机器人系统操作员、互联网营销师、民宿管家……新职业层出不穷，它们的开发和颁布情况怎么样？新职业如何证明技能水平？怎么进行职业技能等级认定？

随着我国经济社会的不断发展，新兴职业层出不穷，新职业的开发和颁布情况怎么样？

叶磊

随着经济社会的快速发展，产业结构调整、科学技术进步、大众创业创新，社会上涌现出许多新业态，亟待予以认可规范。建立新职业信息发布制度是职业分类动态调整机制的重要内容。新职业是在向社会公开征集的基础上，经专家评审、公示征求意见后，按程序遴选确定的，由人力资源和社会保障部联合国家有关部门向社会公布。

据统计，2019年至2021年，人社部会同有关部门正式发布了4批共56个新职业。2022年6月14日，人力资源和社会保障部向社会公示“民宿管家”“家庭教育指导师”“研学旅行指导师”“机器人工程技术人员”等18个新职业。经公示征求意见、修改完善后，这些新职业将被纳入新版《中华人民共和国职业分类大典》。此次公示的新职业涵盖了数字经济发展中催生的数字职业，以及在满足人民美好生活需要过程中孕育的新职业。

大众可以在哪些渠道上查询职业技能等级证书呢？

叶磊

职业技能等级证书和国家职业资格证书的正规合法性可在人社部技能人才评价工作网查询，也可以登录广东省职业技能服务指导中心网站查询。

本省核发的专项职业能力证书，可通过广东省人社厅网上服务平台查询。

当前我国实施推行职业技能等级制度，技能人才评价工作进入新的发展阶段。没有了“硬门槛”，目录之外的新职业如何证明技能水平？

叶磊

根据转变政府职能，推进“放管服”改革要求，人力资源和社会保障部去年11月公布了2021年版《国家职业资格目录》，除13项技能人员职业资格尚保留在《目录》，水平评价类技能人员职业资格全部退出《国家职业资格目录》，全面推行职业技能等级制度，这表明我国技能人才评价进入新的发展阶段。

技能等级认定，是指经人力资源社会保障部门备案公布的用人单位和社会培训评价组织，按照国家职业技能标准或者评价规范对劳动者的技能水平进行考核评价的活动，是技能人才评价的重要方式。评价机构对劳动者认定技能等级并颁发相应职业技能等级证书。职业技能等级证书实行全国统一编码规则和参考样式，证书可在人社部技能人才评价工作网进行查询。持证人员纳入技能人才统计。

技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化职业技能等级认定，相比过往的职业资格鉴定，改变了评价发证主体和管理服务方式，主要实行“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”，政府部门主要做好对评价主体进行质量监管和技术服务。

在推动职业技能等级认定上，广东有哪些举措？

叶磊

在国家技能人才评价制度改革的总体框架下，近年来，广东省人社厅积极探索，建立行业、企业、院校广泛参与、共商共建共评共治的职业技能等级制度初见成效。从开展技能等级认定工作以来，截至2022年7月底，广东累计取得职业技能等级证书的人数为98.72万人次，累计已有2115家职业技能等级评价机构，其中1566家企业、261家院校和288家社会培训评价组织。   

广东省将职业技能等级评价新制度放在技能人才培养、使用、激励多维度体系中去构建，建立以产为引领、以教为基础、以评为纽带的“产教评”融合型技能生态。主要做到三个注重：

一是注重服务产业、服务就业。紧密围绕省委、省政府中心工作部署开展技能人才评价工作，服务“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程深入实施，服务广东省十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群目标发展，服务重点工程，不断扩大职业技能等级认定覆盖面。

二是注重分类推进、融合发展。放权激活，指导企业按照四个自主，结合生产实际建立技能人才评价制度；统一标准，指导技工院校建立以高技能人才联盟为纽带，构建“标准、命题、服务、品牌”四个统一的质量控制体系；培育支持社会培训评价组织开展职业技能等级认定工作，引领评价机构往专业化、规范化、制度化的方向发展。

三是注重科学规范、权威客观。按照产业代表性、行业权威性、评价专业性要求，遴选具有人才培训能力、人才评价能力、就业服务能力、质量内控能力和品牌建设能力的社会培训评价组织。加强考评考务人员队伍建设，对评价认定事前事中事后进行管理。

下一步，广东省人社厅将继续加大技能人才培养评价改革力度，探索建立“产教评”融合型技能生态组织，实施新产业工人职业技能提升工程，培育产业“新工匠”。

广东是如何推进企业开展职业技能等级认定工作？

叶磊

刚才提到，截至2022年7月底，已有2115家职业技能等级评价机构，其中企业就占了1566家，从这个数据很明显就可以看到，企业在我省技能等级认定工作中占据重要位置。

近年来，全省人力资源社会保障部门大力支持企业开展技能人才自主评价，积极采取走进镇街，深入企业一线宣讲政策，开展精准指导一系列温暖行动。今年，企业受国内外大环境影响，出现一定的困难，结合我省人力资源社会保障部门“三送”活动部署安排，我们加大力度支持企业开展技能人才自主评价工作，为企纾忧解困。主要措施有五个：

一是支持企业自主确定评价范围。企业可结合生产经营主业，依据国家职业分类大典和人力资源和社会保障部发布的新职业（工种），自主确定评价职业（工种）范围。

二是畅通企业技能人才职业发展通道。企业可以根据技术技能发展水平等情况，结合实际，对设有高级技师的职业（工种），可在其上增设特级技师和首席技师，在初级工之下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“新八级”制度。

三是支持企业自主开发评价规范。鼓励企业适应产业发展和技术变革需求，发挥企业技术优势自主开发职业技能标准或评价规范，建立科学合理、符合生产实际的评价标准体系。

四是进一步优化企业备案管理服务。进一步放宽备案企业范围，针对企业自主评价，各地市可结合区域经济发展实际情况，将以技能人员为主体的规模以上企业纳入备案申请范围。

五是支持企业运用多种评价方式。鼓励企业结合生产经营特点和实际需要，按照有关规定自主开展技能人才评价。

今年3月，按照人社部统一部署，广东省人社厅积极组织中国石化集团茂名石油化工有限公司、中船黄埔文冲船舶有限公司、广东电网有限责任公司、广东省旅游控股集团有限公司等8家已备案职业技能等级认定的大型企业，率先开展我省特级技师评聘试点。聘用到企业特级技师岗位的人员，可比照该企业正高级职称人员享受相关待遇。

特级技师评聘试点，充分发挥了企业在技能人才培养、使用、评价、激励等方面的主体作用，将评价结果和使用、待遇挂钩，推动企业建立工资正常增长机制。特级技师、首席技师打破目前的“天花板”“隐形门”，形成技能人才的纵向职业技能等级阶梯，将吸引更多劳动者技能就业、技能成才，为我省打造一支知识型、技能型、创新型劳动者大军贡献力量。

广东在支持龙头企业开展人才评价方面、为企业赋能、为高质量发展提供人才支撑方面有什么做法？

叶磊

实施新产业工人职业技能提升工程，是广东今年十件民生实事的重要内容。广东省人社厅联合省工信厅、省财政厅、省总工会实施《广东省新产业工人职业技能提升工程实施方案》，围绕产业导向和更高质量就业目标，培育与广东现代产业体系发展相适应，具有创新意识、掌握新技术新技能的产业“新工匠”队伍，为提升广东产业发展竞争力、建设制造强省、人才强省提供有力支撑。

我们实施龙头企业技能强企战略发展计划，不单推动龙头企业内部技能人才队伍建设，同时也通过龙头企业带动同行业技能人才水平提升。龙头企业的产品技术标准的行业引领和广泛使用，龙头企业能充分调研其产业生态企业的岗位需求与标准情况，联合生态企业、行业组织等，建设并发布行业企业职业技能标准，提升人才培养评价工作匹配产业发展的能力，为龙头企业和其上下游企业打造行业技能生态和技能人才链。通过政府搭台、标准引领、多元参与等方式，支持龙头企业面向中小微企业和社会开展培训，为行业企业赋能。

今年以来，广东省人社厅探索以“直通车”方式培育支持龙头企业开展职业技能等级认定工作。以专人对接、一企一策、省市联合、直通服务等方式助力指导龙头企业人才评价服务工作。截至目前，联合华为、腾讯、阿里巴巴、字节跳动、珠海格力、中国电器科学研究院等业内影响广泛、评价基础和实力雄厚的十几家龙头企业不断完善评价规范和试题开发，一部分龙头企业已在广东开展首次评价，充分发挥龙头企业评价示范引领作用。

今年5月份，阿里巴巴在广东完成电子商务师、连锁经营管理师职业技能等级评价考试，标志着阿里巴巴认证在广东落地。7月份，腾讯在广东确立了企业认证与职业技能等级认定互认机制，探索“一试双证”人才评价模式，广东也迎来首批“持证”的区块链应用操作员。“今日头条”积极探索企业认定评价和职业技能等级认定互认、互通、互信，落地互联网营销师“一试双证”，是人社部门与龙头企业在数字技能人才评价中深度合作的里程碑，对建设“产教评”融合性技能生态组织，培养产业“新工匠”具有重大意义。

如今粤港澳大湾区发展步伐不断加快，在推动大湾区技能人才评价互认方面目前我们取得了哪些进展？

叶磊

粤港澳技能人才评价合作，有利于为粤港澳大湾区技能人才提供便捷的评价服务，扩大人才流动空间，促进融合发展。广东省人社厅历来高度重视粤港澳技能人才评价交流合作。在人社部、省政府的支持下，省人社厅不断开拓粤港澳大湾区技能人才培养评价合作新模式，深化粤港澳“一试三证”合作，即考生通过一次考试，合格后可同时获得广东省技能人才评价证书、香港专业能力评估证书或澳门职业能力证明书以及国际行业权威证书。

2021年11月，广东省人社厅与澳门劳工事务局签署“一试多证”技能人才培养评价合作协议，以职业技能等级认定的方式，将澳门职业技能认可基准引入“一试三证”项目。截至2022年7月，粤港澳三地联合组织了159批次。今年，广东省人社厅还将计划在珠海横琴开展餐厅服务员职业“一试三证”试点评价，共建粤港澳大湾区技能人才评价规范，继续为推动大湾区技能人才流动作出新的贡献。

技能人才评价从过往政府认定，改为现在下放权力给社会评价主体，如何对他们进行质量监管？

叶磊

人才评价的“话语权”交给了用人单位、交给了市场。然而，社会还有不少人对这一改革并不清楚，不理解什么是社会化考试，还认为所有针对职业的考试、证书都是由政府部门统一颁发、管理。

技能等级证书，是由人力资源社会保障部门备案的用人单位和社会培训评价机构，对劳动者认定技能等级并颁发相应职业技能等级证书。为加强职业技能等级认定规范化管理，人力资源社会保障部门采取“双随机”“一公开”的监管方式，对评价机构进行抽查检查，对群众投诉举报的问题及时核实处理。

为此，我们正积极建立技能人才评价监管体系，既注重支持评价机构科学规范运作，又注重加强技能等级认定质量监督管理。采取的措施包括：

一是指导全省职业技能等级评价机构规范做好评价工作的组织与实施。通过编制企业认定工作方案模板、院校认定体系建设工作指引、社评组织考务工作指引，给予评价机构清晰明了的评价工作指引。

二是加强考评人员和质量督导队伍建设。通过省、市联动的方式，分级举办职业技能等级认定外部督导员培训班，指导企业、院校和社会培训评价组织做好考评人员培训和认证工作。

三是加强技能人才评价质量督导工作。对全省考评人员执考、评价机构评价档案管理、考试过程材料、考试过程视频等内容进行质量抽查，并依规处置各类违纪违规问题，加大评价工作违法违规行为惩戒力度。

广东在打击“山寨证书”方面采取了哪些举措？    

叶磊

为深入贯彻人力资源和社会保障部工作有关部署，切实从维护广大人民群众合法权益出发，广东省人社厅牵头印发《关于开展技术技能类“山寨证书”专项治理工作的通知》，聚焦社会反映强烈、损害群众利益突出的技术技能类“山寨证书”开展专项整治。主要做法：

一是四部门协调联动，形成治理高压态势。广东省人社厅会同省委网信办、省公安厅、省市场监管局四部门联合发文，通过集中时间、集中执法力量，同步开展全方位打击。6月2日召开了全省技术技能类“山寨证书”专项治理工作启动会，四部门同时对“山寨证书”专项治理进行动员部署，省市两级协同开展整治，形成打击和惩治合力。

二是发挥联盟积极作用，主动正面宣传引导。充分调动技能人才联盟作用，省三项工程人才培养与评价联盟、高技能人才培养联盟联合发布拒绝“山寨证书”倡议书，引导成员单位坚决做合法合规技术技能证书的守护者。利用省内各大媒体，加大对“山寨证书”专项治理工作的正面宣传力度和新闻发布工作，提高社会知晓度。

三是公布合规评价机构，提高群众辨识力。省市人社部门准确把握技术技能类“山寨证书”专项治理的发展要求，主动公布本地合规的培训评价机构白名单，公布各类有效评价证书的样式及考核方式，增强劳动者对“山寨证书”的辨识力。

下一步，广东省人社厅将持续开展“山寨证书”专项整治，建立与网信、公安、市场监管常态化协作机制，巩固专项整治成果，为广大劳动者营造良好社会环境。欢迎广大劳动者通过12345政务服务热线投诉举报技术技能类“山寨证书”问题线索。

来源：广东人社